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河南省开展国家监察体制改革试点工作综述——向监察全覆盖强力迈进

2018-02-01  来源:大河网-河南日报

□本报记者卢松河南报业全媒体记者王园园

1月25日,随着汝州市监察委员会正式挂牌成立,平顶山市本级及所辖10个县(市、区)监察委员会全部组建完成。

点开省纪委网站,全省各地监察委员会成立的消息不断刷新。全省首家监察委员会1月3日在鹤壁市山城区挂牌成立以来,不到一个月时间,全省18个省辖市、147个县(市、区)已陆续组建成立监察委员会。

按照中央确定的“时间表”和“线路图”,我省各地各部门以高度的政治担当和改革创新的精神,坚持“精细施工”,紧抓关键环节,下足“绣花”功夫,蹄疾步稳推进,监察体制改革正在中原大地全面铺开。

以上率下凝聚改革共识

党的十九大报告明确要求,深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会。

号令既出,时不我待。

去年11月14日,全省推开监察体制改革试点工作动员部署会议在郑州召开。省、市、县三级党委书记、人大常委会主任、纪委书记、组织部部长、政法委书记、检察院检察长全部参加会议,直接进入实战状态。当天,省深化监察体制改革试点工作小组成立,正式拉开我省监察体制改革试点工作的帷幕。

省委书记谢伏瞻率先垂范当好“施工队长”“第一责任人”,站到改革第一线,靠前指挥,先后主持召开2次省委书记专题会议、2次省委常委会会议、2次试点工作小组会议、1次全省动员部署会议,深入到鹿邑县纪委机关调研指导,全程谋划和推动改革试点工作。

以上率下,同频共振。全省18个省辖市、157个县(市、区)按照中央要求和省委部署,全部成立监察体制改革试点工作小组及其办公室,并由各地党委书记担任“施工队长”。

省纪委发挥牵头作用,聚焦关键环节,突出工作重点,抓好改革试点组织实施和任务落实:

——加强工作指导,确保正确方向。2017年11月27日,省深化监察体制改革试点工作小组办公室连夜对18个省辖市的监察体制改革实施方案进行集中会审,直到次日凌晨2点,最后一个实施方案顺利通过审核。紧接着,全省各地监察体制改革试点实施方案,在最短时间内密集印发出台,为各地推进改革工作明确了“航线”,点亮了“灯塔”。

——深入调研指导,督促落实责任。省纪委机关抽调业务骨干力量54人,组建9个检查督导小组分赴全省各地,用一周时间对18个省辖市、157个县(市、区)进行“全覆盖”的检查督导。督导组与当地党委书记、纪委书记、检察长进行深入座谈交流,宣讲政策、督促进度,压实责任、解决难题,有力促进了市、县改革试点工作的顺利推进。

——宣传典型经验,示范带动落实。省纪委运用报纸、电视、微博微信等载体,全方位、多角度广泛宣传报道先行挂牌成立地区的好做法、好经验,以点带面,为全省其他地区提供参考。

击鼓催征,只争朝夕。党委牵头抓总、纪委主抓直管,省人大、省委组织部、省委政法委、省编办、省检察院等各有关单位,既各司其职、各负其责,又服务大局、紧密配合,持续凝聚起改革的强大合力,推动国家监察体制改革试点工作在河南落地生根。2月10日前,省监察委和18个省辖市、157个县(市、区)监察委将全部挂牌成立。

转隶组建攥紧反腐败“铁拳”

省检察院济源分院原反贪局局长牛明刚没有想到,因为转隶到监察委员会的事儿,济源市委书记张战伟会找他谈心谈话。“听到转隶的消息后,心里愁绪万千,不仅有些舍不得检察事业,还担心自己能不能适应新的要求和新的环境。”牛明刚说,“张书记把道理掰开了揉碎了给我讲,打消了我的顾虑,鼓舞了我的信心。”

转隶是监察体制改革的关键环节,关系着监察体制改革的成败。

“转隶不只是把人转过来,更要把心融进来。”省委常委、省纪委书记、省监察委主任任正晓先后深入到郑州市、漯河市、省检察院,调研指导改革工作,并与省检察院领导班子成员和部分涉改重点人员谈心谈话。我省三级纪委、监察委主要负责同志逐一同转隶人员面对面谈心谈话,或者进行家访。不少地方的党委书记与转隶人员谈心谈话,不断凝聚“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”的共识,真正让大家来前不担心、来后更安心,给转隶干部吃下“定心丸”。

“改革好比将原先分散的‘五个指头’攥成一个拳头,变化的是岗位和职务,不变的是责任和忠诚。”对此,河南严把拟转隶人员的政治关、廉洁关,坚持干部人事档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查、巡视巡察结果必用,确保转隶人员政治上过得硬、廉洁上无瑕疵。

同时,全省各级纪检监察部门坚持转隶人员到岗与非转隶人员安置一起抓,充分照顾两类人利益关切,让干部“转”得安心、“留”得舒心。

初步统计,全省拟划转编制4035个,市县级党委统筹调剂编制260个,拟转隶和补充3672人,拟划转编制占检察院政法专项编制的25.11%,占检察院总编制的19.59%。

鹤壁市人民检察院原反渎局检察官助理王波,转隶后任市纪委第四审查调查室副主任,待遇与转隶前一样。王波表示:“监察委人员安排全部遵循交叉配备、混合编成模式,科室对每位同志来说都是一个新集体,不分先来后到,不搞厚此薄彼,增强了大家的认同感和归属感。”

在人员调配方面,全省各级纪委监察委态度鲜明:在保持增减平衡的前提下,机构、编制向监督执纪和审查调查一线倾斜,将工作力量向主业聚焦。郑州市纪委组织部部长纪文杰介绍:“监察体制改革后,市纪委、监察委执纪监督和审查调查等业务部门的机构数、编制数占总数(不含巡察)的80%和74.9%,分别增长16.4%和21.2%。”

建章立制推动执纪执法规范有序

省纪委监察委机关转隶人员全部到岗后,1月22日至31日,省纪委精心安排培训“套餐”,采取集中授课、专题讨论和观看警示教育片等方式,集中为机关人员“充电”,促进干部队伍的有机融合。“这次培训安排非常及时,对我们转变工作思维、深入学习党规党纪有很大帮助。”从省检察院转隶来的马维民对新工作充满了期待。

全省完成转隶、组建的地区,普遍组织开展对转隶人员和纪检监察干部的业务培训,既加强政治和纪律检查工作学习,又加强相关法律学习,使干部政治上忠诚干净担当,业务上不断提升、素质过硬。南阳市委常委、市纪委书记、市监察委主任王毅介绍:“集中培训有效推动了机构融合、人员融合、业务融合和感情融合,实现‘物理融合’到‘化学融合’的转变,使改革取得‘1+1>2’的效果。”

推进改革试点工作不可逆,无法返工补课。各环节的施工必须严丝合缝,坚持时间服从质量。试点工作推开以来,全省监察体制改革既积极坚定、又稳妥审慎。

在线索移交方面,各地在摸清底数的基础上,按照“老事老办法、新事新办法”的原则,稳妥做好新老业务衔接,尤其是扎实做好问题线索移交,普遍建立人员编制、案件线索、法规政策、资产设备等“清单”,为转隶工作理清脉络,确保工作不空当、不断线。截至1月8日,省、市、县检察机关存量问题线索已向纪检机关移交完毕,各级检察机关向同级纪委移交问题线索6689件。

在建章立制方面,围绕纪委监察委内部纪法衔接问题、围绕监察机关与执法司法机关的协调衔接问题、围绕强化自身监督和规范监察权的行使问题等,我省积极完善相关制度、机制,构建深化改革的“四梁八柱”。目前,正抓紧制定出台《河南省监察委系统监察工作暂行办法》、《河南省监察委系统调查措施使用规范(试行)》、8个工作流程图和128个文书样本、政法机关支持配合监察体制改革试点工作的8项制度,为各地监察委组建挂牌后、中央纪委出台制度前的工作提供基本遵循,确保各项工作有力有序开展。

监察体制改革好比“双剑合璧”,能有力促进执纪和执法融合,使我省逐步实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。据初步统计数据,全省原有监察对象90.8万人,改革后监察对象增至203.8万人,新增113万人,较之前增加124.5%。

磅礴春潮正涌动,扬帆再启新征程。随着全省各级监察委组建完成,监察体制改革宏伟蓝图正转化为生动实践,制度优势将快速转化为治理效能,进而推动全面从严治党向纵深发展,为河南营造风清气正的政治生态。


【责任编辑:张磊】